《台海防衛兵推總結報告》出版

序：這是一份公共財

黃煌雄

2025年9月

1989年5月，我所創辦的台灣研究基金會（以下簡稱台研會），出版了民間第一本國防白皮書。兩年半之後，1992年，國防部出版官方第一本國防白皮書，其後，每隔兩年，國防部即出版一本國防白皮書，一直延續到現在。更有意思的是，從1998年開始，中國第一次發表「中國的國防報告」，其後一段時間，每隔兩年，也發表「中國的國防報告」。1所以1989年台研會出版的國防白皮書，不僅成為我國第一本國防白皮書，也成為華人世界的第一本國防白皮書。

台研會版的國防白皮書出版時，「著者」為「台研會國防研究小組」，實際執筆的鈕先鍾先生並未署名，這是基於對當時政治環境的考量，也出於對鈕先生的尊重，但我們兩人決心，為了揭開國防黑盒子，一起努力做一件應該做而尚未有人做的事，這便是寫出一本「拋磚引玉」的國防白皮書，來引導國防部跨出邁向國防現代化旅程上的關鍵一步。我們做到了，也產生了影響。

2017年3月，在台研會版國防白皮書出版28年之後，我以「著者」的身份，出版國內第一本有系統解析30多年來國防變革的新書—《台灣國防變革：1982─2016》。曾擔任過空軍司令、參謀總長、國防部長、行政院長的唐飛上將，在這本新書發表會上這樣說：「他在三屆立委、一屆國代、兩屆監委，三十年間，把心思專注在國防上，今天在台灣可能再沒有人有機會寫出這樣一本書」；擔任過陸軍司令、參謀總長的霍守業上將也這樣說：「從立委多年、監委多年，都關心國防，這樣的人恐怕不多了，這本書由這樣的作者所寫，恐怕再沒有人能寫出來了，包括國防部。」唐院長在新書推薦序言說：「《台灣國防變革：1982─2016》應為當今與未來從事國防事務工作者最佳的參考教材。」

2025年9月，在台研會版國防白皮書出版36年之後，台北政經學院基金會（由我擔任董事長）出版《台海防衛兵推總結報告》一書（以下簡稱《兵推總結報告》）。這本《兵推總結報告》新書，從現實觀點言，代表一個突破，因為迄今，不管官方或民間，都尚未出版過類似的軍事作戰層級的《兵推總結報告》；從歷史觀點言，這本新書更像36年前台研會出版的國防白皮書一樣，代表一個「引導」，一個「拋磚引玉」，而可能成為國防部未來政策的一部分。

由台北政經學院基金會和平與安全中心主辦，為期兩天的「台海防衛兵推」，最大的意義便是在台灣這塊土地上，由民間單位主導，邀請到台灣、美國、日本的高階退役將領（包括9位上將、8位中將），其中更有當年是台灣、美國、日本軍隊體系最高階層領導者（「參謀總長」、「參謀首長聯席會議主席」、「統合幕僚長」）參加，而在兵推四階段、八小時之內，面對二十多項輔助想定與臨機狀況，在時間緊迫的高張力環境下，要及時果斷執行狀況評估、決心下達、並完成行動方案研擬，其壓力之大，考驗之嚴，可以想像。而參演者之中，有些年齡已達「從心所欲不逾矩」，但在整個兵推過程上，他們卻聚精會神，全力以赴，其認真負責的態度令人敬重，而他們的處置及回應，更展現出專業、經驗與智慧。這些集體累積的結晶，正是本書最精華之處，這是一份貨真價實、道道地地的公共財。2

這份公共財，代表主辦單位和參演者對國人最具愛心與責任感的獻禮。備戰是為了止戰，兵推實錄不僅是驚心動魄的備戰教材，更能深刻感受到孫子兵法所說：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。」

2025台海防衛兵推在媒體上所引發的廣泛報導和回響，遠超出主辦單位的預期，對此，我們衷心感謝。我更要感謝一年多來，從兵推概念的提出、到兵推過程的討論、到兵推執行前的演練⋯⋯所有參與者，包括馬振坤、黃國明、王紹華、孫秉中等人的付出與貢獻。前陸軍司令胡鎮埔上將在本次兵推籌備的後期，不僅本人答應參加，也帶著多位老戰友參加，他們的加入增添本次兵推的聲勢與份量。

但在整個兵推籌備及推演過程上，我要特別感謝三位工作夥伴：

第一位是和平與安全中心(CPAS)執行長李喜明上將，李總長是本次兵推的靈魂人物，他引導兵推討論的方向，邀請到美國與日本高階退將來台參加，更與美國布萊爾上將一同在管制組主導兵推狀況的下達，使本次兵推充滿驚奇，也展現了李總長不失軍人本色的風格。

第二位是黃介正教授，黃教授身兼中華戰略暨兵推協會理事長，和基金會緊密合作，負責此次兵推中最核心的概念發展與想定設計工作，在黃理事長有效的帶動下，此次兵推的想定設計內容都如期如質達成。

第三位是CPAS專案計畫主持人閻鐵麟，閻主持人督導本次兵推三個合作契約的執行，統籌參演人員的邀請與聯絡，並督導本書的審閱與出版，任勞任怨，勇於承擔。

最後，我要向指導組成員接受邀請、同意列名與出席兵推，深致謝忱。他們或曾為行政院長、國安會秘書長、國防部長、副部長、參謀總長，並分別曾在陳水扁政府、馬英九政府、蔡英文政府任職，他們同時出現的畫面，明確傳達出兵推並不是為特定黨派推演，而是超越黨派，為國家安全、人民福祉而策劃。另外，我也要向未列名，但出席開幕式的高華柱秘書長，以及未出席但不吝給我寶貴意見的丁渝洲秘書長、伍世文部長、馮世寬部長、林中斌副部長表達謝忱，與他們的談話都加強我把此次兵推辦好的信心與決心。

現任國防安全研究院董事長霍守業上將，在本次兵推籌備的最後階段，慨然支持本次兵推，並鼓勵其同仁加入兵推的演出，也讓人點滴在心頭。

唐飛院長沒能參與這次兵推，是我唯一的遺憾。我深知：如果唐院長身體允許，一定會樂於參加並給我溫暖，我要藉此謙誠地祝福唐院長平安健康。

註1. 中國的最新版本是2019年7月出版的「新時代的中國國防白皮書」，2025年5月出版的是「新時代的中國國家安全白皮書」，但不是「國防報告書」。

註2. 公共財一詞是前陸軍司令徐衍璞上將，在內部討論本書是否公開出版時，激發出來的一個理念，得到與會者的認同。

全文連結：

台海防衛兵推總結報告

媒體報導：

聯合新聞網(2025.9.26)：台海防衛兵推結論：台灣東部已非屏障戰略東遷值得檢討

風傳媒(2025.9.26)：台海防衛兵推總結報告出爐！東部已非戰略屏障　李喜明2建議「反制解放軍」

菱傳媒(2025.9.26)：台海防衛兵推總結報告　李喜明：海軍艦隊西太平洋疏泊已成無效兵力

中央通訊社(2025.9.26)：台海兵推總結報告指東部已非屏障　宜建置反制能力

公視新聞網(2025.9.26)：民間台海防衛兵推6建議國軍往東戰力保存應檢討