CPAS記者會—「正義使命」與「絕對決心」：從加勒比海到台海

「正義使命」與「絕對決心 」：從加勒比海到台海（公共財─系列2）

財團法人台北政經學院基金會和平與安全中心

提綱

解放軍「正義使命─2025」軍演
美軍「絕對決心」行動
委內瑞拉戰場實況
美軍行動對解放軍之影響
對台灣之警示

緣起

基於對國防事務以及台灣生存發展的關懷愛心與責任，感於近年兩岸局勢變化，台海成為全球矚目可能爆發軍事衝突的熱區，本中心於2025年在台北舉辨《台海防衛兵推》，邀請了台、美、日多位退役將領參與推演，更將兵推成果整理出版成為《台海防衛兵推總結報告》，並且將之列為《公共財—系列1》，作為台灣社會共同的知識資產。

2025年12月29日解放軍發動「正義使命-2025」圍台軍演，僅隔不到一周，2026年1月3日美軍對委內瑞拉展開「絕對決心」軍事行動。兩者看似並無關連，實際上卻對台灣安全產生漣動效應。本中心延續去年舉辦《台海防衛兵推》之精神，邀請參與兵推的將領們再度貢獻心智，從純軍事角度，探討這兩場軍事行動對台海安全可能造成之影響，並且對國軍應注意之處，提出專業建言-《公共財-系列2》。

前言

2025年12月29日清晨，解放軍對台展開「正義使命-2025」演習，並於隔日上、下午各發射一批遠程火箭，彈著落入距台灣基隆東北方、台南西南方外海24浬線周邊水域，以軍演封控台海拒止外軍能力； 2026年1月3日凌晨，美軍發起「絕對決心」軍事行動突擊委內瑞拉首都卡拉卡斯，逮捕委國總統馬杜洛夫婦，將其先押往古巴關達那摩基地，再移送至紐約關押。

一周之內，太平洋西側與大西洋彼端接連出現中、美兩大國跨海軍事行動。面對這兩次跨海軍事行動，我們更須關注的是，解放軍在各類軍事行動中展現之現代化作戰能力與行動模式，並據以檢視國軍建軍備戰與部隊訓練是否符合防衛作戰需求，方不致出現如委內瑞拉軍隊那般，在美軍突擊行動中毫無招架之力。

解放軍「正義使命–2025」軍演

2025年12月29日清晨7時20分，解放軍東部戰區宣布，對台展開「正義使命-2025」演習，檢驗戰區「海、空聯合戰備警巡、奪取綜合制權、要港要域封控及外線立體懾阻」等四項作戰能力。

用兵模式

此次解放軍「正義使命」對台軍演，本質上是將軍事行動包裝為具有道德正當性的必然之舉，其真正目的在於威懾、準備、與維持中共對台灣問題之戰略主動權。這是一種「非戰爭狀態下、高度實戰化的聯合威懾用兵模式」，而不是傳統意義的演習或軍事行動。這次用兵模式的核心，是「在不開戰的前提下，完成戰時該做的事」，以威懾、測試、常態化為主要目的。整體用兵模式具有四個特徵：

「聯合作戰」而非單一軍種行動

這次軍演解放軍出動陸、海、空、火箭軍、戰略支援部隊（信息對抗部隊、軍事航天部隊、網絡空間部隊）等兵力同步運作，檢驗軍兵種間指揮、協同及反應機制是否符合預期。

「灰色地帶」而非真實對台用兵

解放軍雖發射遠程火箭落入我方24浬限制水域（鄰接區）內，但其行動仍屬在未越過國際法紅線下對台極限施壓、消耗我方判斷力與心理承受度的「準戰爭行為」。

「區域封控」而非登陸作戰演練

解放軍演練控制空域、干擾海上活動、切割外援等行動，而非登陸作戰，展現的是台海戰爭的初期作為，而非最後階段。

「政治訴求」而非訴諸武力

解放軍宣稱「這是對台獨分裂勢力和外部干涉勢力的嚴重警告，是捍衛國家主權、維護國家統一的正當必要行動」，重申中方紅線而非真實訴諸武力。

歷次對台軍演異同

台海情勢自2022年8月初裴洛西議長訪台引發解放軍圍台實彈軍演後迄今，緊張逐步升級。共軍在該次軍演結束後宣布再無海峽中線的存在，解放軍已在此次軍演在台灣海峽建立了「新常態」。

2024年賴清德總統就職後，解放軍再對台灣實施“聯合利劍-2024A”、“聯合利劍-2024B”圍台軍演，共軍海空兵力藉由這兩次軍演演練對台灣特定聯外海上通道實施隔離執法，展現出海軍在前對台灣本島實施軍事封鎖、海警在後對各國船隻進行隔離執法的能力。

解放軍此次「正義使命」與歷次對台軍演的最大不同，為其發射多枚遠程火箭至距基隆北側、高雄台南西側海域24浬水域內。我方海軍、海巡船艦在共軍活動海區監控共艦時，傳出海軍班超艦對共艦052D烏魯木齊艦疑似開啟射控雷達照射警告驅離情事。倘若後者傳聞為真，則兩岸兵力對峙緊張加劇，「兩岸海空兵力出現擦槍走火非意圖性軍事衝突」機率將上升。

綜論之，近年來共軍對台軍演，呈現出頻率愈來愈高、行動愈來愈實戰化、預警時間愈來愈短、封控(尤其截斷台灣能源供應)之意圖愈來愈明顯、以及演習範圍愈來愈廣之趨勢，我方須嚴陣以待。

行動成效

此次「正義使命」軍演，事先並無明顯徵候，顯示共軍行動前軍事準備已能做到「縝密計畫、隱匿意圖、快速機動」，軍事行動與文宣心戰之間亦出現新的協作模式，未來共軍藉由對台軍演「由演轉戰」之可能性增加，對我方構成新的挑戰與威脅。

另外，這次軍演共軍演練重心置於海上兵力封鎖隔離演練，確實影響台灣對外海空航運。軍演期間部分進出台灣之國際航班取消或更改航線延誤，顯示未來共軍對台發起軍事行動前，將先採取海上封鎖隔離之準軍事行動，一方面阻絕台灣對外海上運輸，防止各國提供台灣防衛作戰所需物資；另一方面藉由能源物資供應中斷，擾亂台灣內部經濟社會秩序，製造民眾心理恐懼。

整體而言，這次解放軍對台軍演，確實藉由展示聯合作戰能力、以及快速集結與跨區行動能力，形塑對台美日威懾效果；在軍事行動方面，也實際驗證解放軍作戰指揮鏈是否順暢、軍兵種聯合作戰機制是否整合、以及戰場情監偵回饋速度等。對解放軍而言，這是一次「實戰化測評」。

美軍「絕對決心」行動

今年1月3日凌晨，美軍對委內瑞拉首都卡拉卡斯及周邊軍事基地採取空襲及特戰攻擊行動，逮捕委內瑞拉總統馬杜洛夫婦，由美軍押解至硫磺島號兩棲攻擊艦，最終押返美國紐約。

兵力部署

川普政府在去年2月間就已經將包括委內瑞拉毒梟在內的8個拉美犯罪集團列為外國恐怖組織，並且自去年8月起就在委國外海部署3艘驅逐艦，隨後將部署兵力擴大至包括兩棲攻擊艦在內的作戰船艦，搭載超過6千名兵力；至9月間，在波多黎各部署F-35匿蹤戰機、可發射巡弋飛彈的潛艦；11月間，再增派美軍最先進的福特號航母（USS Gerald R. Ford），此時美軍在加勒比海已部署十數艘作戰艦（含福特號航母與硫磺島號兩棲攻擊艦）和逾1.5萬名兵力，是近年來美軍海外軍事行動部署兵力規模最大者，並多次派出戰機抵近委內瑞拉領空飛行。

行動手段（海空封鎖、特戰突擊）

從去年9月起，美軍開始使用戰機無人機對從委內瑞拉出發、被美國政府認定為運毒船的船隻進行空襲，此類空襲一直持續到去年底。去年12月10日，美軍在委內瑞拉沿海扣押一艘大型油輪，川普總統隨後下令封鎖所有進出委內瑞拉的「受制裁油輪」。此外美軍也針對委內瑞拉境內目標發動攻擊，在12月底摧毀一處大型設施，川普總統宣布這是對委國反毒行動的首起陸上目標打擊。12月31日美國更宣布對4家委內瑞拉石油公司實施制裁，並且凍結另外4艘受制裁油輪資產。

1月3日凌晨，美軍對委內瑞拉展開「絕對決心」打擊行動。美軍空中兵力超過150架戰機、無人機、旋翼機，從部署在加勒比海周邊的陸上基地、海上作戰平台起飛執行攻擊任務，攻擊對象包括委國首都卡拉卡斯的軍事要塞提烏納堡、米蘭達州的伊格羅特機場、拉卡洛塔空軍基地、埃爾火山山頂電信塔、以及拉圭拉州的拉圭拉港等。美軍先以空襲和網攻方式癱瘓卡拉卡斯全城電力供應及電信系統，委國地面部隊雖然預期美軍可能發動攻擊，但在電力供應和通信聯繫中斷困境下，難以展開有組織的防禦作戰行動。

首波空襲結束後，大批美軍無人機和陸戰隊攻擊直升機進入卡拉卡斯城內低空盤旋，對殘存的地面防空火力進行壓制摧毀，確保再無來自地面的攻擊威脅。在地面防空火力威脅消除後，再由美軍陸軍特戰航空團所屬直升機編隊載運「三角洲部隊」（Delta Force）突擊隊員由拉瓜伊拉港附近低空直接飛至委國總統官邸空降執行斬首任務，成功逮捕馬杜洛夫婦，先將其以直升機載送到硫磺島號兩棲攻擊艦，隨後載至古巴關達那摩美軍基地，再移送到紐約布魯克林拘留所關押。

行動成效（短時、精準、高效）

川普總統於1月2日晚間10點46分批准行動命令後，美軍超過150架軍機從美國陸地基地、海上船艦等20處位置陸續升空，低空飛往委內瑞拉；從3日凌晨1點美軍對委國地面目標發動首波空襲開始，至三角洲部隊於凌晨2點1分抵達提烏納堡軍事要塞內的馬杜洛住所開始執行逮捕行動，再至抓獲馬杜洛夫婦並在凌晨3點29分將其押抵停泊在委國外海的硫磺島號兩棲攻擊艦結束突擊任務，整個美軍「絕對決心」行動僅耗時2小時28分鐘，而逮捕馬杜洛夫婦的斬首行動更僅花費1小時28分鐘。

這次美軍突擊行動造成委內瑞拉方面至少100人死亡，其中23名軍人、32名保護馬杜洛人身安全的古巴傭兵、以及其他在攻擊行動中受波及的平民，另有百餘人受傷；美軍則有7人受傷，一架直升機受損但仍能飛返基地。由雙方交戰損失視之，美軍在這次行動中掌握絕對優勢，整體作戰節奏甚快，以30分鐘為節點，由空襲、直升機編隊低空飛行至馬杜洛住所位置、再到攻堅抓獲馬杜洛後突擊隊員登機撤離為止，每個階段皆控制在30分鐘內，呈現美軍短時、精準、高效之作戰能力。

整體而言，美軍行動得以成功，依恃其對委內瑞拉內部長期周密的情報滲透、對委國軍隊壓倒性的軍事優勢、以及採取精準斬首而非大規模衝突的戰術等條件與作為。在情報滲透工作上，美國CIA從去年8月起就在委內瑞拉部署秘密特工團隊，對馬杜洛的行蹤進行監控，掌控馬杜洛日常作息。更重要的是，CIA成功策反馬杜洛身邊親信成為關鍵線人，這些內應持續向美方通報馬杜洛確切位置，為美軍精準斬首行動提供決定性情報。

在壓倒性的軍事優勢方面，美軍投入超過尋常的軍事力量，藉由EC-130H、EA-18G電戰機實施電磁作戰全面壓制癱瘓了委內瑞拉的防空系統，以高空無人機、F-22、F-35匿蹤戰機掌握戰場空優，以B-1B轟炸機發射巡弋飛彈對地面軍事目標進行精準打擊、再運用蜂群式誘餌無人機臨空吸引委國部隊開啟防空雷達，在委軍並不具備電子對抗及抗干擾能力下，防空雷達射出之訊號立即遭到EA-18G鎖定實施電磁壓制或發射反輻射飛彈予以摧毀。最後在多架攻擊直升機護衛下，搭載三角洲部隊突擊隊員的特戰直升機編隊得以迅速突入、逮捕馬杜洛夫婦並脫離。

在戰術運用上，美軍採取「精準斬首」而非大規模衝突之戰術，避免與委國爆發全面戰爭。委內瑞拉陸海空軍及國民衛隊規模僅約15萬人，裝備老舊妥善率低，部隊訓練不足缺員，整體戰力無法與美軍對抗。但委內瑞拉另有民兵部隊，馬杜洛總統曾宣稱該部隊有820萬人，外界評估實際戰力約22萬人，部署在全國280個戰略據點，仍是不可忽略之游擊戰力量。美軍透過重點打擊委內瑞拉防空系統、通信樞紐和總統衛隊等關鍵節點，而非對全國進行大規模轟炸，降低了附帶傷亡，也避免陷入與委內瑞拉武裝力量進行長期消耗戰。

委內瑞拉戰場實況

1月3日凌晨2時，委內瑞拉首都卡拉卡斯接連傳出多次爆炸聲，目擊者看見市內軍事基地冒煙，並且有直升機在市區低空對地面目標實施密集火力射擊；川普隨後於自創的社群媒體貼文，宣布馬杜洛夫婦已被逮捕並押解出境的震撼消息。川普在證實攻擊委內瑞拉之後，接受《紐約時報》採訪表示，美方對於委內瑞拉的空襲行動事先經過大量精心策劃，才能夠在最終，讓委國總統馬杜洛被捕。他說：「實際而言，本次行動可謂非常出色。」

作戰模式（斬首戰、特種作戰、聯合作戰）

美軍此次行動以多軍兵種聯合作戰開始、以特種作戰為繼、以斬首作戰告終。攻擊行動發起後，美軍先動用衛星與匿蹤無人機持續監控戰場動態，由E-2D型預警機提供戰場空中指管，再出動F-22、F35提供戰場制空掩護，在建立戰場空優後，再由B-1B轟炸機發射巡弋飛彈精準打擊地面目標；與此同時，在委內瑞拉外海待命之海軍作戰船艦提供整體行動必要之防空、制海與搜救支援；除硬殺外，美軍亦出動EC-130H、EA-18G電戰機對委國防空電達和通信系統實施電磁壓制；另外美軍也同步發動網路攻擊，入侵民用網路癱瘓委國電力系統。

在首波聯合作戰達成行動目標後，美軍開展第二波特種作戰，派出大量小型自殺無人機對委軍地面目標實施臨空打擊，AH-1Z、MH-6M攻擊直升機提供近接密集火力支援，以及派出MH-60、MH-47直升機搭載特戰人員實施戰場突入。

美軍最終階段執行斬首作戰，數十名三角洲部隊突擊隊員由直升機搭載以30公尺低空飛越首都卡拉卡斯，行動初時未被發現，但接近烏納堡軍事要塞時被地面殘存的防空火力發現攻擊，擔任長機的MH-47直升機遭擊中，仍勉強維持飛行，駕駛該機的飛行指揮官腿部中彈，最終受損的直升機仍成功著陸，在突擊隊員下機後安全飛返硫磺島號兩棲突擊艦。

三角洲突擊隊員著陸後與安全部隊交戰展開逮捕馬杜洛行動，在美方事先買通馬杜洛親信內應下，僅耗時不到30分鐘即成功逮捕馬杜洛夫婦，隨即登機撤離結束行動。

武器性能

美軍在這次「絕對決心」行動中使用之武器性能先進，包括11月間即前進部署至加勒比海的福特號航母是美軍最新一代電磁彈射之核動力航母，各式作戰載台發射之精準打擊飛彈、無人機、執行特種作戰之各型直升機等，作戰性能美軍現役武器系統最先進、亦為各國同類武器之性能佼佼者。

值得關注的是，美軍在這次行動中，動用了未曾公開的聲波武器。根據白宮新聞秘書在社群媒體X平台分享的目擊者說法，美軍在突襲委內瑞拉行動中，曾動用威力強大的神祕武器，讓委國士兵當場跪倒、流鼻血甚至吐血。川普總統也證實美軍在抓捕馬杜洛行動中使用他稱為「擾亂器」（The Discombobulator）的全新秘密武器，這項神秘武器讓敵方設備完全無法運作，癱瘓了委內瑞拉的防禦系統，是美軍順利完成逮捕馬杜洛任務的關鍵因素。

人員表現（戰場交換比0：100）

美軍在這次突擊委內瑞拉行動中，未損失任何一名美國士兵，僅有直升機編隊長機機上人員受傷。根據馬杜洛安全部隊士兵的形容，美軍的突擊行動「約有8架直升機出現，讓不過20名左右的美國士兵降落，他們人數不多，他們的科技非常先進，我們從未見過這種對手。我們有好幾百人，卻毫無招架之力。他們的槍法又快又準，彷彿每個士兵每分鐘能發射300發子彈。」經由與美軍突擊隊員交戰的委國士兵描述，美軍戰鬥人員之戰場表現傑出。

另外直升機編隊在低空飛抵烏納堡軍事要塞時，領航的長機遭地面火力擊中，飛行指揮官重傷，機體受損，但該架飛機仍能在副機長協助操作下成功著陸讓突擊隊員離機執行任務，該機隨後並安全返航硫磺島號兩棲攻擊艦，顯示美軍飛行人員訓練有素，戰場臨戰面臨砲火攻擊仍能鎮定執行飛行務並成功脫離戰場返航，未棄機等待救援，表現亦屬傑出。

美軍行動對解放軍之影響

對解放軍而言，美軍「絕對決心」行動完整展現成熟的聯合作戰、特種作戰及斬首行動的能力。這次美軍幾近無懈可擊的打擊委內瑞拉軍事行動，確實讓解放軍在習慣沈浸於近年來軍隊現代化建設亮麗成果之餘，必須嚴肅面對美軍精實戰力之挑戰。

美軍聯合作戰新型態

解放軍對於聯合作戰、特種作戰、斬首作戰，並不陌生。近年來在台海、東海、南海，解放軍頻繁從事各類海空聯合演訓，並且多次以陸、海、空、火箭軍、戰略支援部隊等多軍兵種聯合作戰形式，實施對台軍演；另外解放軍朱日和基地亦建有模仿我博愛特區總統府、外交部等建築物，提供解放軍特戰部隊實施對台斬首作戰之訓練用途。此皆顯示解放軍一直在為對台軍事行動所需之聯合作戰、特種作戰及斬首作戰，進行訓練準備。

因此，解放軍對於這次美軍對委內瑞拉之聯合作戰行動並不驚訝，因為聯合作戰本即是美軍擅長之作戰模式。解放軍不得不嚴肅面對的是美軍在執行這次由太空到網路、複雜的聯合作戰行動中，幾近無懈可擊零失誤之表現。1990年代後期解放軍推動新軍事變革開始建立聯合作戰之作戰體系時，即是學習美軍在波灣戰爭展現之聯合作戰機制。美軍歷次聯合作戰表現成果，都成為解放軍對於強化聯合作戰體系自我要求之行動標準。

這次美軍聯合作戰傑出表現，將再度成為解放軍仿效之案例。在無實際戰場可讓其展現聯合作戰實力之限制下，解放軍應會歸納這次美軍行動特點，將之融入各項演訓計畫中，作為解放軍聯合作戰之訓練參考案例。

美軍特種作戰裝備精進

另一方面，特種作戰與斬首作戰更是解放軍熟悉且有具體實踐經驗的作戰模式。解放軍長期以來在新疆、雲南、中印邊界長期執行沙漠、高原、叢林特種作戰，已是解放軍成熟的作戰模式。因此美軍這次對委內瑞拉打擊行動當中之特種作戰，行動本身對解放軍而言並無特殊之處，但美軍執行特種作戰之裝備，部分仍是解放軍現階段所不及者。尤其是解放軍配屬之特戰直升機性能、火力、防護力，尚無法與美軍陸軍特戰航空團裝備之直升機相比。

另外，這次美軍在突擊行動中首度使用了定向聲波武器，造成委內瑞拉士兵瞬間癱瘓倒地喪失戰鬥能力。這是聲波武器首次在軍事作戰行動中被使用，根據委國士兵的形容，這款武器之作戰成效甚佳。目前雖未曾見到解放軍使用這類武器，但中共確實已有研製手持式定向型聲波武器，主要用途屬於內部維穩。這次美軍在逮捕馬杜洛行動過程中，突擊隊員對委國安全部隊使用這款武器癱瘓委軍抵抗，可能會鼓勵解放軍爭取將原用來配屬武警部隊對內維穩鎮暴使用的定向型聲波武器，改用於解放軍執行特種作戰任務時使用。

美軍人員戰鬥技能純熟

美軍此次對委內瑞拉打擊行動，參與作戰人員訓練精良，戰鬥技能純熟，能夠執行如此多軍兵種、高度複雜、快節奏的特種作戰任務，過程中無出現明顯失誤，讓美軍在一架直升機受損的情況下，仍能無損失任何一名士兵，依照行動計畫預定的時間完成逮捕馬杜洛的行動。美軍此次行動零失誤表現，展現出美軍人員訓練紮實，方能在戰場上臨危不亂依平時訓練執行作戰任務。對解放軍而言，此無異是一道必須超越的門檻。解放軍在長期無正規作戰實戰經驗下，在部隊戰鬥技能訓練上之內容及要求標準上，很難與美軍相提並論。美軍此次對委內瑞拉軍事行動，無異給予解放軍一個明確的指引，未來解放軍應會綜合美軍在這次戰場上的表現，作為訓練特戰部隊士兵的參考標準。

對台灣之警示

對台灣而言，解放軍「正義使命-2025」軍演是一場較過去「聯合利劍」系列更具威脅性的軍事恫嚇舉動。這場軍演除了其陸軍遠程火箭落入距台灣本島24浬水域內、作戰艦與海警船進一步進入我24浬水域，解放軍公布的演習區完全阻斷台灣對外海空聯繫通道，且完全覆蓋國軍機艦訓練海空域。解放軍在這場演習中展現其封控台海周邊及拒止外軍介入戰力，縱然只是軍演而非實戰，國人仍須高度重視。

共軍「要港要域封控」、及「奪取綜合制權」對台威脅性高

解放軍近年對台軍演著重「要港要域封控」及「奪取綜合制權」，由這次美軍對委內瑞拉軍事行動視之，解放軍顯然了解對台軍事行動重心所在。美軍在第一階段即完成封控委國，在沿海進行封鎖，並且擊沉由委國沿岸竄出之運毒船和扣押欲駛出此海域的油輪；在第二階段則是動用電戰機對委內瑞拉防空雷達和電子通信系統實施全面電磁壓制、動用網軍駭入委國民用網路系統癱瘓委國電力系統、以及動用匿蹤戰機、無人機全面掌握委國制空權。美軍這次行動前兩個階段，正是對委內瑞拉實施「要域封控」和「奪取綜合制權」，提供後續特種作戰及斬首作戰之成功保證，亦證明解放軍對台軍演聚焦在對此二類行動之演練，確實掌握了台海作戰之重心。

需審慎面對解放軍「非對稱、非線性、非接觸」作戰

對委內瑞拉軍隊而言，過去半年來面對美軍調派大批水面兵力集結外海，必然增加沿岸兵力部署防範美軍登陸作戰。卻未料到美軍特戰部隊在電磁壓制、癱瘓電力系統及掌握制空權等非對稱作戰掩護下，直接越過兩軍對峙前線，突入後方馬杜洛藏身之烏納堡軍事要塞逮捕馬杜洛。部署沿岸的委國軍隊連一名美國士兵都未見到，遑論交戰。對保護馬杜洛總統府安全部隊而言，更是在未與美軍三角洲突擊隊員交火，便遭到其用新型聲波武器攻擊而癱瘓在地，美軍行動實屬典型之「非對稱、非線性、非接觸」作戰。

近年來解放軍對台軍事行動演練和武器研製，亦朝向如同美軍行動般以結合聯合作戰、特種作戰、斬首作戰之「非對稱、非線性、非接觸」作戰型態發展，國軍需審視現有防衛作戰想定與作戰準備，是否足以因應解放軍此種對台「三非」作戰方式，方能避免如委內瑞拉軍隊般，尚未與敵人交火即已戰敗之結局。

解放軍遠程火箭對台威脅性日增

解放軍這次「正義使命」軍演對台灣北側、西南側發射共20餘枚PHL-191遠程火箭，部分彈著落入我限制水域內。此型火箭射程可以完全覆蓋台灣本島，由於造價便宜且具遠程精準打擊能力，已逐漸取代共軍原本配置之短程對地導彈。

國軍現有之愛國者、天弓等防空系統，攔截目標皆以導彈為主，雖亦可攔截遠程火箭，但使用之防空飛彈造價昂貴，用來攔截遠程火箭並不適宜。且因火箭造價便宜，共軍可在戰時大量發射以消耗國軍數量有限之防空飛彈，不利我方空防。國軍現正籌建新型“台灣之盾”防空系統，除了強化飛彈防禦戰力外，更必須具備攔截共軍大量遠程火箭攻擊之能力，而且攔截彈葯之造價必須要低於共軍火箭製造成本，如此方能大量生產部署，增加國軍防空戰力靭性。

解放軍具備對台斬首作戰客觀戰力

美軍「絕對決心」行動給予解放軍檢驗自身聯合作戰及特種作戰能力之絕佳機會。此次美軍對委內瑞拉打擊行動結合聯合作戰、特種作戰與斬首作戰三種行動模式，對解放軍而言，此三種作戰形式並不陌生，就特戰部隊編制、武器裝備、人員訓練等條件視之，解放軍皆已具備執行特種作戰與斬首作戰行動之客觀戰力，但實際作戰能力，包括戰術運用及士兵臨戰之戰鬥表現等，尚無實戰驗證。

需注意者，共軍雖然並無執行跨海特種作戰之經驗，但隨著共軍兩棲攻擊艦陸續成軍服役，以及這次「正義使命」軍演期間，共軍兩棲作戰艦編隊出現在台灣東方海域參演，顯示共軍似已開始運用能夠起降直升機之兩棲攻擊艦演練對台軍事行動，此亦呈現出共軍正積極透過各類演訓，企圖強化對台執行類似美軍「絕對決心」特戰斬首任務之行動能力。

兩岸人民關係條例與海洋法公約規定之落差，恐成為觸發兩岸軍事衝突導火線

由於國軍應處解放軍機艦在台海周邊活動時，對台灣本島周邊海空域性質之認定，是根據我國《台灣地區與大陸地區人民關係條例》規定之限制水域和禁止水域，其範圍雖與《聯合國海洋法公約》規定之24浬鄰接區和12浬領海相同，依國際法鄰接區等同公海可自由航行，但根據兩岸人民關係條例規定，大陸船舶和航空器未經同意不得進入我方限制水域。

近年來解放軍在台灣本島周邊海域活動，拒絕承認我方劃設之禁限制水域，中共海警船更自去年起開始侵入金門、馬祖水域展開常態性「巡查執法」，完全否認我方劃設之禁限制水域。

在解放軍不承認我方劃設之禁限制水域，主張24浬鄰接區可自由航行，而國軍又必須依法對侵入24浬海、空域之共軍機艦採取監控或驅離，將成為共軍可以藉機製造事端之場域，我方須嚴肅面對禁限制水域與國際海洋法對於24浬水域性質規定之落差，讓國軍捍衛海疆有所依循，避免衝突之發生。